В понедельник пресс-служба «Атамекена» разослала СМИ заявление за подписью председателя НЭП Азата Перуашева, в котором он просит правительство и парламент приостановить продвижение разработанных в прошлом году Минюстом проектов законов «О лоббировании» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лоббирования». Просьба основывается на вышеозвученных причинах: само лоббирование эти законопроекты узаконивают, а вот оперативного простора лоббистам не оставляют.
Свои претензии к проектам законов «Атамекен» изложил еще в марте прошлого года —по мнению его руководства, лоббистами должны быть различного рода предпринимательские структуры — ассоциации, общества, союзы. А лоббистская деятельность не должна признаваться видом предпринимательства, значит, не должна и лицензироваться (кстати, налогообложение этой деятельности в такой редакции тоже будет самым минимальным). Самое же главное — будущие лоббисты требуют для себя права отстаивать интересы своих клиентов не только в парламенте, но и в правительстве, министерствах, ведомствах, акиматах, их подразделениях — в общем, везде, где принимаются хоть какие-то законодательные и нормативные акты.
Судя по письму господина Перуашева в СМИ, Минюст этой идеей не проникся. «Следует отметить, что в последней редакции проекта закона учтены многие предложения и замечания, однако принципиальный вопрос об осуществлении законодательно регулируемой лоббистской деятельности в государственных органах исполнительной власти не был поддержан разработчиком», — говорится в пресс-релизе «Атамекена». При этом в логике претензиям экономической палаты не откажешь — будущие лоббисты упирают на то, что парламент принимает лишь законы, а подзаконные акты, издаваемые во исполнение этих законов, разрабатываются и утверждаются правительством, центральными и местными государственными органами республики.
Более того, зачастую исполнение законов напрямую зависит от этих самых подзаконных актов. Так что лоббировать чьи-то интересы на уровне принятия закона и оставаться в стороне при обрастании этого закона подзаконными актами — это все равно, что купить новенький «Мерседес» и заливать ему в бак разбодяженный бензин — рано или поздно машина просто не заведется. При этом палата апеллирует к нормам закона «О частном предпринимательстве», согласно которым объединения субъектов частного предпринимательства имеют право принимать участие в проведении экспертизы нормативных правовых актов.
«В этой связи считаем необходимым предусмотреть нормы, позволяющие законодательно регулируемое лоббирование интересов клиентов в центральных государственных и местных исполнительных органах республики посредством участия лоббистов в экспертных советах при этих государственных органах, — говорится в заявлении.
- Легитимное лоббирование (...) создаст предпосылки для противодействия тенденциям скрытого неправового лоббирования, поскольку придаст этой деятельности публичный характер и прозрачность, а также приведет ее в правовые рамки. Считаем, что проекты законов «О лоббировании» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам лоббирования» в представленной редакции не могут быть приняты, полагаем целесообразным их доработать с учетом предложений и замечаний республиканских ассоциаций», — взывает «Атамекен» к депутатам парламента.
Найдет ли это воззвание отклик у парламентариев без согласия на то правительства — большой вопрос: скорее всего, им предложат сначала «обкатать» механизм лоббирования на Мажилисе и Сенате, то есть на себе, любимых, а уже потом «прививать» его в министерствах и акиматах.
